Från tidskrävande procedurer till effektiva digitala lantmäteritjänster i Serbien

Ett 20 år långt samarbete med Lantmäteriet har helt reformerat den serbiska systermyndigheten Serbian Republic Geodetic Agency (RGA). För att kunna förstå betydelsen av samarbetet måste vi gå tillbaka till hur det var innan. Då förvarades kartor och böcker i fuktiga och mögliga rum, lämnades att ruttna och blev gradvis oanvändbara. Samtidigt kunde tusentals medborgare tillbringa dagar med att köa på sina lokala lantmäterikontor för att lösa administrativa problem. Företag och potentiella investerare, många av dem svenskar, stod inför samma problem: ineffektiv administration, dokumentation som inte behandlades eller registrerades korrekt, förfaranden som kunde ta flera år.

Systemet var trögt och varje försök att lösa problemen på ett smidigare och snabbare sätt medförde risk för korruption. För vanliga medborgare i Serbien innebar detta ytterligare en börda på den redan ansträngda hushållsbudgeten, medan företag ofta tvingades acceptera korruption eller avstå från att etablera sig i landet. Problemen var djupgående. Det här var ingenting som kunde lösas inom ramen för ett enstaka projekt.

Sida har finansierat samarbetet mellan Lantmäteriet och RGA under två perioder. Första fasen genomfördes 2004–2012 och nuvarande fas påbörjades 2019. Stödet från Sida har bland annat möjliggjort utbildningsinsatser och erfarenhetsutbyte mellan lantmäteriexperter i olika europeiska länder, digitalisering av arkiv samt investeringar i modern teknologi.

– RGA genomför en av de mest komplexa och svåra reformerna som finns, säger Borko Draskovic, generaldirektör för RGA. Moderniseringen av markförvaltningen gör det möjligt för medborgarna att få snabbare tillgång till fastighetsdata, säkrare fastighetsförvaltning och ett starkare rättsligt skydd för ägande. Vi är tacksamma över att ha partner från Sida och Lantmäteriet med oss ​​längs den vägen. Genom att anta de europeiska standarderna har vi uppnått större effektivitet, transparens och tillförlitlighet i systemet. Genom digital transformation har RGA blivit grunden för Serbiens ekonomiska stabilitet och utveckling, avslutar Borko Draskovic.

Samarbetet har lett till många viktiga resultat. Till de viktigaste hör en massvärdering av alla fastigheter och ett digitalt arkiv. Dessa var dessutom avgörande för andra viktiga reformer, såsom skattepolitiken och en övergripande reform av den offentliga förvaltningen. Det lade också grunden för framtida, mer komplexa insatser som gjorde det möjligt för RGA att bli ledande inom digitalisering, en del av statens kritiska infrastruktur och en viktig del av Serbiens säkerhet.

– Våra olika projekt och samarbeten med RGA har bidragit till ömsesidigt utbyte av erfarenheter och ökad kunskap hos alla medverkande. På så sätt har också förutsättningarna för en fortsatt digitalisering och bättre tillgång till register- och geografiska data i Serbien succesivt kunnat förbättrats, säger Mathias Rantanen, projektledare på Lantmäteriet.

Under de senaste åren har Serbien gjort betydande framsteg i att bygga upp den nationella hanteringen av geografiska data, främst som en del av landets anpassningsarbete för att kunna gå med i EU. Genom samarbetet med Lantmäteriet och baserat på svenska erfarenheter har RGA samlat in och presenterat geodata på ett användarvänligt sätt. Under 2018 infördes konceptet öppna data, och flera viktiga lagar antogs:

• lagen om elektronisk förvaltning
• lagen om nationell infrastruktur för geodata, som när den implementerats helt 2029 kommer att göra det möjligt för användare i Serbien att identifiera och få tillgång till geodata från olika källor på ett enhetligt sätt – från lokal till nationell och europeisk nivå
• lagen om planeringssystem, som etablerar, reglerar och förvaltar systemet för offentlig politik i Serbien, identifierar dess deltagare och samordnar deras aktiviteter relaterade till planering, förberedelse och genomförande.

Reformerna och digitaliseringen av fastighetsregistret har sparat enorma mängder tid och pengar. RGA uppskattar att det handlar om omkring 25 miljoner sparade timmar sedan det nya systemet infördes, jämfört med det gamla systemet då kunder (medborgare och företag) var tvungna att personligen hämta dokument vid disken. Dessutom uppskattar RGA att kunderna har sparat omkring 1,2 miljarder kronor i administrativa avgifter som togs ut före digitaliseringen.

Digitaliseringen minskar dessutom risken för korruption. Digitaliserade tjänster är nämligen transparenta, ger lika tillgång till alla och är helt automatiserade.

Projektet fortsätter arbetet med utveckling av metoder för standardisering och med att utveckla lösningar för insamling och distribution till olika intressenter. Det nuvarande projektet avslutas i december 2025, men det långa samarbetet har byggt relationer och förtroende mellan den svenska och den serbiska lantmäterimyndigheten. Det finns därför goda chanser att samarbetet fortsätter även när Sidas finansiella stöd tar slut.