Frågor och svar om stärkt kontroll av antidemokratisk verksamhet

Den 10 april 2025 beslutade regeringen om en ny förordning med instruktion för Sida (2025:269), som trädde i kraft 15 maj 2025. Instruktionen återspeglar regeringens reformagenda Bistånd för en ny era, och innebär flera nya arbetsuppgifter och anpassning av Sidas verksamhet och arbetssätt. En av de mest centrala förändringarna är att Sida ska stärka kontrollen av möjliga samarbetspartners för att ytterligare säkerställa att bistånd inte ges till aktörer som bedriver eller stödjer olika former av antidemokratisk verksamhet.

I § 5.6 anges att Sida ska:

”säkerställa att bistånd inte ges till aktörer som bedriver eller stödjer antidemokratisk verksamhet, våldsbejakande extremism, islamism, antisemitism, terrorism, verksamhet som underminerar kvinnors och flickors rättigheter samt hatpropaganda riktad mot individer eller grupper.”

Regeringsuppdraget innebär att Sida har förstärkt och kompletterat de kontroller och bedömningar som Sida gör, i syfte att säkerställa att samarbetspartners främjar demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter samt har kapacitet att hantera biståndsmedel för avsedda ändamål. Sedan tidigare kontrolleras samarbetsparners löpande bl.a. mot EU:s sanktionslista för att säkerställa att bistånd inte går till terrorklassade organisationer.

Den 1 juli 2025 trädde Sidas interna uppdaterade insatshanteringsregel i kraft. Den anger obligatoriska krav i Sidas hantering av biståndsinsatser, och i regelns avsnitt 3.2.3 Antidemokratisk verksamhet, operationaliseras kraven i myndighetsinstruktionens §5.6:

”I syfte att säkerställa att mottagare av bistånd stödjer demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter, ska Sida bedöma och hantera risken för att samarbetspart bedriver eller stödjer antidemokratisk verksamhet, våldsbejakande extremism, islamism, antisemitism, terrorism, verksamhet som underminerar kvinnors och flickors rättigheter samt hatpropaganda riktad mot individer eller grupper. Bedömningen ska göras på ett rättssäkert sätt och med beaktande av saklighet och opartiskhet.”

Sida har utvecklat metodstöd och vägledning för att efterleva insatshanteringsregeln i enlighet med regeringens styrning. Sidas avtal med civilsamhällesorganisationer inkluderar paragrafer för att möjliggöra uppföljning och återkrav av medel om partnerorganisationer inte lever upp till de krav som Sverige ställer på organisationer som får stöd.

I avsaknad av en internationellt vedertagen definition av islamism utgår Sida från en beskrivning och tolkning av islamism (se till exempel Den våldsbejakande islamistiska miljön: En kunskapsöversikt, CVE) som “Islamism avser politiska eller ideologiska strömningar som syftar till att organisera samhälle och stat utifrån tolkningar av islam, när dessa tolkningar uttrycks eller omsätts på ett sätt som står i strid med internationellt erkända mänskliga rättigheter, jämställdhet, demokratiska principer och rättsstatens grundläggande värden, däribland genom att förespråka, legitimera eller rättfärdiga våld, tvång eller diskriminering.”

Det är viktigt att skilja tydligt mellan islam – en världsreligion som praktiseras på olika vis av en miljard människor – och islamism som en politisk ideologi. Sida tar inte ställning i religion, vi förespråkar demokratisk samhällsstyrning, mänskliga rättigheter och jämställdhet i enlighet med principer för Sveriges utvecklingssamarbete.

När målkonflikter uppstår mellan olika principer – till exempel mellan regeringens styrning, strategiska mål och miljöer med islamistiska inslag – behöver Sida väga samman flera hänsyn. Nedanstående riktlinjer beskriver hur sådana målkonflikter ska hanteras i enlighet med regeringens instruktioner och de aktuella strategierna.

All strategistyrd verksamhet:

I enlighet med regeringens instruktion ska Sida bedöma om en specifik partnerorganisation eller verksamhet aktivt främjar, stödjer eller genomför en ideologisk agenda som undergräver demokratiska principer, mänskliga rättigheter eller jämställdhet.

Verksamhet inom CSO-strategin, HUM-strategin och den regionala strategin för mellanöstern och nordafrika (MENA):

I linje med dessa strategier ska Sida dessutom bedöma om partnerorganisationer eller mottagare av stöd har kopplingar till våldsbejakande ideologier, extremism eller islamism.

Verksamhet i miljöer där religiösa eller ideologiska hänvisningar till islamism är en del av samhället eller styret:

Där islamistiska värderingar präglar ett samhälle eller ett styrelseskick kan samarbete fortfarande vara motiverat – och i vissa fall önskvärt eller nödvändigt – när Sida genom strategier eller andra regeringsbeslut uttryckligen har i uppdrag att verka i sådana miljöer.

Sida ska dock dokumentera att partnerns verksamhet värnar demokratiska värden och mänskliga rättigheter, ej är våldsbejakande, samt att tillräckliga garantier för transparens och ansvarsskyldighet finns på plats.

Sida tillämpar ett systematiskt arbetssätt för riskhantering och gör en samlad bedömning av alla potentiella partners (nedan partner) utifrån flera kontrollmoment, bland annat:

• Granskning av partnerns kapacitet och värdegrund
• Kontroll mot EU:s sanktionslista
• Granskning av intern kontroll, vid behov med stöd av extern expertis, av partnerns system med fokus på partnerns kapacitet att hantera denna typ av risker.
• Granskning med fokus på antidemokratisk verksamhet.
• Genomgång av aktörens egna öppet tillgängliga kommunikation och media.

När det finns indikationer på en förhöjd risk att partnern bedriver eller stödjer antidemokratisk verksamhet kan Sida:

• anlita extern expertis för fördjupad granskning, så att Sida kan verifiera, nyansera eller avfärda risken.
• vid osäkerhet välja att tillämpa försiktighetsprincipen och avstå från samarbete/fortsatt samarbete.
• föra en dialog med partnern om risken, och utifrån denna dialog göra en uppdaterad riskbedömning.
• formulera särskilda avtals- och uppföljningsvillkor för att reducera den identifierade risken.

Alla organisationer och aktörer som redan är inne i en process för partnerskap med Sida granskas enligt nu gällande krav.