Sverige deltar i internationella utvecklingsfonder i bland annat Afghanistan, Sudan, Rwanda och Sierra Leone. I den så kallade Parisdeklarationen som givar- och mottagarländer enades om 2005 betonas att biståndet blir effektivare om givarländerna samverkar kring en gemensam, större insats i stället för att drivna egna projekt och program.
Gemensamma fonder är särskilt viktiga i länder som är i konflikt eller där en konflikt nyligen har avslutats, framhåller Sara Gustafsson, biståndsansvarig vid svenska ambassaden i Afghanistans huvudstad Kabul.
- Ofta är statsapparaten mycket svag i sådana länder och staten har nästan inga intäkter. För att samhället ska börja fungera igen med sjukvård, skola, administration och så vidare måste det finnas medel till statsbudget. En utvecklingsfond med många givare kan bidra med det.
I Afghanistan är Sverige en av drygt 20 länder som är med och bidrar till utvecklingsfonden Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF, som stöder utveckling av fattiga byar. Målet med insatserna är också att stärka den lokala demokratin. Med finansiering via ARTF genomförs projekt i omkring 22 000 byar över hela Afghanistan. Arbetet leds av Världsbanken tillsammans med den afghanska regeringen.
Genom fonden är Sverige med och stödjer ett stort antal olika insatser för fred och utveckling i Afghanistan, konstaterar Sara Gustafsson.
- Vi bidrar till exempel till löner för lärare och andra statsanställda. För att samhället här ska utvecklas måste det finnas en fungerade statsapparat med kompetent personal. Och det måste finnas pengar till löner!
En del av det svenska stödet till ARTF är öronmärkt för ett särskilt program, National Solidarity Programme, som syftar till att utveckla landsbygden och att stärka den lokala demokratin. Invånarna i de byar som deltar i programmet avgör tillsammans vad som bör göras för att utveckla deras by – bygga en ny skola, en bättre väg, satsa på konstbevattning eller någon annat.
Byborna utser också en lokal kommitté som leder förbättringsarbetet, och har därmed ett direkt inflytande över hur resurserna används och insatserna utformas.
Fokus på jämställdhet
Sveriges insatser i Afghanistan har ett särskilt fokus på jämställdhet. Kvinnors och flickors situation är väldigt svår, säger Sara Gustafsson.
- Vi prioriterar jämställdhet. Det är en oerhört viktigt fråga både för utveckling och fred i Afghanistan.
Utvecklingsfonden i Afghanistan bildades 2002, och det går att se en hel del resultat av de insatser som gjorts. Men våldet och osäkerheten försvårar arbetet.
- Det finns områden där det inte går att genomföra några program alls, riskerna är alltför stora. I en del områden kan man enbart arbeta genom lokala NGOs med förankring bland byborna.
Korruption är en realitet i många fattiga länder. Det kan bero på vanstyre, brist på demokratiska traditioner eller avsaknad av institutioner som granskar hur allmänna medel används. Även bistånd riskerar att utsättas för korruption, trots att givarländer och organisationer anlitar oberoende revisorer för att följa upp hur pengarna används. I länder som Afghanistan påverkas möjligheten att genomföra granskningar också av säkerhetsläget.
- Det kan till exempel vara farligt att skicka ut revisorer till vissa områden. Då får man pröva andra metoder för att ta reda på om verksamheten uppfyller målen. Ett är att informera bybor eller andra som insatsen riktar sig till om programmets budget och syfte så att de kan protestera om pengarna försvinner i fel fickor.
Sara Gustafsson är jurist med inriktning på internationell rätt och mänskliga rättigheter och har tidigare arbetat i fält i Laos och Kenya.
- Afghanistan är en mycket intressant men komplex miljö, säger hon. Allt här påverkas av säkerhetsläget, även vår vardag. Ibland ställs möten in på grund av att en bomb har detonerat i närheten och det inte går att komma fram. Men vi ser också goda resultat, som att antalet barn i skolan har sexdubblat och tillgången till hälsovård har förbättrats markant. Det gör jobbet meningsfullt!
